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General Xavier Brunson, commander of United States Forces Korea, made an unannounced visit to South Korea’s Ministry of National Defense on the afternoon of August 18, canceling a scheduled public appearance to head to the ministry’s headquarters in Yongsan instead. When reporters caught him at the entrance and asked why he had come and whether the joint exercise was proceeding as planned, Brunson replied, “Haven’t you seen the president’s tweet?” and added that he had come to discuss it. The remark referred to a directive President Trump issued two days earlier on Truth Social ordering a sharp reduction in the scale of the US-South Korea joint military exercise. The visit lasted only about twenty minutes, but its consequences were not small. The Ulchi Freedom Shield exercise, already underway, was in fact cut nearly in half, confirming that the Trump directive on cutting the joint drills had moved from a social media post to an order carried out on the ground.
Brunson arrived at the Ministry of National Defense headquarters at around 3:25 p.m. on August 18 and met with Defense Minister Ahn Gyu-baek for roughly twenty minutes. The visit came two days after Trump wrote on Truth Social on August 16 that, given his good personal relationship with North Korean leader Kim Jong Un, he did not like that the United States had long agreed to participate in joint drills with South Korea, adding that the drills were costly and that Washington bore most of the cost. He said it was too late to cancel the exercise outright and so he had directed Defense Secretary Pete Hegseth to sharply cut its scale. Ulchi Freedom Shield, originally scheduled to run for eleven days from August 17 to 27, was shortened to just five days, from the 17th to the 21st, cutting six days from the original plan. Counterattack drills against North Korea that had been part of the exercise were canceled outright, leaving only defense-oriented training in place. A US defense official said that, following guidance from the president and the defense secretary, Ulchi Freedom Shield had been sharply reduced while training to enhance tactical capability continued, and that there would be no degradation in training objectives. The South Korean Joint Chiefs of Staff said the two sides had discussed and agreed on various measures to achieve the exercise’s goals and to establish a solid combined defense posture — an explanation that, however carefully worded, cannot conceal the fact that a joint exercise underpinning deterrence on the peninsula was cut by more than half in the middle of its run.
This should not be read simply as Washington growing indifferent to the alliance. Trump has long treated defense costs and burden-sharing as central themes of his negotiating style — he called the joint drills a waste of money after his 2018 Singapore summit with Kim Jong Un, and some exercises were in fact suspended or scaled back afterward, but that did not amount to an American retreat from the alliance. What is different this time is that scaling back the exercise coincides with a moment when Washington is pressing allies harder than ever on defense cost sharing and expanded roles in confronting China. Read together with Trump’s earlier remark that Lee Jae-myung had declined a request to help with Iran’s denuclearization, the reduction in joint drills looks less like an abandonment of the alliance than a pressure card aimed at extracting more from Seoul — in defense spending, in host-nation support, and in a broader security role — before deciding how far it will keep shouldering the drills’ cost.
What is more troubling is the absence of any clear message from the Lee Jae-myung administration setting out how it will respond to this pressure. Facing a reduction in joint training that bears on deterrence, the administration has offered no concrete plan for strengthening self-reliant defense capability, nor delivered a clear public reaffirmation of the alliance directed at Washington. Concerns about a security gap should not be exaggerated, since a six-day reduction in one exercise does not immediately mean deterrence has collapsed. But if the administration keeps simply watching how a training schedule set by Washington unfolds, without visibly building up its own defense capacity or making its voice heard on burden-sharing negotiations, the perception that South Korea is a junior partner being pulled along by the ally will only deepen. The government needs to present clear, concrete steps — improving its own precision-strike and surveillance capabilities, and articulating a firm position in host-nation support talks — rather than treating the exercise reduction as someone else’s business.
The scene of a four-star general standing at the gates of the Ministry of National Defense, telling reporters to check the president’s social media post, that day symbolized this alliance’s current position. A reduction in Ulchi Freedom Shield does not stop at a training schedule; it is a signal bound up with the cost and role South Korea will be asked to bear going forward. The Lee Jae-myung administration should treat this moment not as pressure to be endured passively, but as an occasion to reaffirm the alliance and strengthen self-reliant defense in a way it initiates on its own terms.
제이비어 브런슨 주한미군사령관이 18일 오후 예정에 없던 국방부 청사 방문을 감행했다. 공개 일정을 돌연 취소하고 용산으로 향한 그는 청사 앞에서 취재진과 마주치자 “대통령 트위터를 보지 않았느냐”며 “이에 대해 논의하러 왔다”고 말했다. 도널드 미국 대통령이 이틀 전 소셜미디어 트루스소셜에 올린 한미연합훈련 대폭 축소 지시를 두고 벌어진 장면이다. 20분 남짓한 짧은 면담이었지만 파장은 작지 않다. 진행 중이던 을지자유의방패 훈련이 실제로 반토막 나면서 브런슨 한미훈련 축소 논의는 더 이상 소셜미디어 속 발언이 아니라 현장에서 집행되는 명령임이 확인됐다.
브런슨의 긴급 방문이 확인시킨 훈련 축소의 실체
브런슨 사령관은 18일 오후 3시25분쯤 국방부 본청사에 도착해 안규백 국방부 장관과 약 20분간 면담했다. 이 방문은 트럼프 대통령이 16일 트루스소셜에 김정은 북한 국무위원장과의 개인적 친분을 언급하며 “오래전부터 미국이 한국과의 연합훈련에 참여해온 사실이 마음에 들지 않는다”고 밝힌 지 이틀 만에 이뤄졌다. 그는 훈련 비용이 많이 들고 미국이 그 상당 부분을 부담해왔다며, 취소하기엔 너무 늦었으니 규모를 대폭 줄이라고 피트 헤그세스 전쟁부 장관에게 지시했다고 썼다.
당초 17일부터 27일까지 11일간 예정됐던 을지자유의방패는 17일부터 21일까지 5일로 단축돼 6일이 통째로 잘려나갔다. 훈련에 포함됐던 대북 반격훈련은 아예 취소됐고, 방어 위주 훈련만 남았다. 미 전쟁부 관계자는 대통령과 전쟁부 장관의 지침에 따라 을지자유의방패를 대폭 축소했지만 전술 능력을 향상시키는 훈련은 지속하며 훈련 목표에는 저하가 없을 것이라고 설명했다. 합동참모본부는 한미 양측이 훈련 목표 달성과 연합방위태세 확립을 위한 다양한 방안을 논의한 뒤 시행하기로 했다고 밝혔지만, 억지력의 한 축인 연합훈련이 진행 도중 절반 넘게 축소된 사실 자체는 가려지지 않는다.
주목할 대목은 시점이다. 북한은 이번 훈련을 앞두고 지난 6일과 12일 두 차례 동해상으로 탄도미사일을 발사하며 반발 수위를 높여왔다. 그런 와중에 나온 훈련 축소 지시는 북한에는 유화적 신호로, 한국 내에서는 방어태세 이완에 대한 불안으로 동시에 읽힐 소지가 크다. 네 개의 별을 단 사령관이 예정에 없던 시간에 국방부를 찾아 직접 설명에 나선 것 자체가, 이번 조정이 단순한 행정적 일정 변경이 아니라 정치적 파장을 관리해야 할 사안임을 미군 스스로도 인식하고 있다는 방증이다.
동맹 경시가 아니라 압박용 협상 카드로 읽어야 한다
이번 조치를 곧바로 미국의 동맹 경시로 단정하는 것은 성급하다. 트럼프 대통령은 오래전부터 방위비 분담과 부담 공유를 협상의 핵심 소재로 다뤄왔다. 2018년 싱가포르 북미정상회담 직후에도 연합훈련을 “돈 낭비”라 부르며 일부 훈련을 유예·축소시킨 전례가 있지만, 그것이 곧 동맹에서 발을 빼겠다는 뜻은 아니었다. 이번에 다른 점은, 훈련 축소가 미국이 동맹국들에 방위비 분담과 대중국 견제 역할 확대를 그 어느 때보다 강하게 요구하는 시점과 맞물려 있다는 점이다.
앞서 트럼프 대통령이 이재명 대통령에게 이란 비핵화 협조를 요청했다가 “사양하겠다”는 답을 들었다고 공개한 대목과 함께 놓고 보면, 이번 한미연합훈련 축소는 동맹 포기 신호라기보다는 한국이 방위비와 주둔군 지원, 나아가 더 넓은 안보 역할에서 얼마나 더 부담을 짊어질지를 놓고 압박하는 협상 카드에 가깝다. 훈련을 얼마나 계속 지원할지를 결정하기 전에, 한국으로부터 더 많은 것을 끌어내려는 신호로 읽어야 정확하다. 이승만 전 대통령이 한미상호방위조약을 끌어낼 때도, 안전을 거저 얻은 것이 아니라 끊임없는 협상과 확약을 통해 조약을 완성시켰다는 사실을 되새길 필요가 있다. 동맹은 한번 맺으면 끝나는 계약이 아니라 매 국면마다 서로의 몫을 다시 확인해야 하는 살아있는 관계다.
이재명 정권의 침묵이 키우는 안보 공백 우려
더 걱정스러운 대목은 이 압박에 어떻게 대응할지를 놓고 이재명 정권이 뚜렷한 메시지를 내놓지 못하고 있다는 점이다. 억지력과 직결된 훈련 축소를 눈앞에 두고도 자주국방 역량 강화를 위한 구체적 계획도, 워싱턴을 향한 명확한 동맹 재확인 메시지도 나오지 않았다. 하루짜리 훈련 축소가 곧바로 억지력 붕괴로 이어진다고 과장할 필요는 없다. 다만 워싱턴이 정한 훈련 일정이 어떻게 흘러가는지 지켜보기만 하고, 스스로의 방위 역량을 키우거나 방위비 분담 협상에서 목소리를 내는 모습을 보이지 못한다면, 한국이 동맹에 끌려다니는 하위 파트너라는 인식만 굳어질 뿐이다.
정밀타격과 감시정찰 역량 확충, 전작권 전환 논의에 대한 명확한 입장 정리, 그리고 주둔군 지원 협상에서의 확고한 목소리처럼 정부가 스스로 제시할 수 있는 구체적 조치가 필요하다. 미중 패권 경쟁이 격화하는 인도태평양 정세 속에서 미국이 동맹국들에 각자의 몫을 요구하는 흐름은 한국만 겪는 예외적 상황이 아니다. 그런데도 이재명 정권은 이 흐름을 국내 정치용 개헌 논쟁과 지지율 관리에 밀려 뒷전에 두고 있는 모습이다. 브런슨 한미훈련 축소 국면을 남의 일처럼 지켜보기만 해서는 이 우려를 씻어낼 수 없다.
네 개의 별을 단 사령관이 국방부 정문 앞에서 취재진에게 대통령의 소셜미디어 게시물을 확인해보라고 말하던 그 장면은, 이 동맹이 지금 서 있는 위치를 상징적으로 보여준다. 을지자유의방패 축소는 훈련 일정에서 그치는 문제가 아니라, 앞으로 한국이 짊어져야 할 비용과 역할에 관한 신호와 맞물려 있다. 이재명 정권은 이번 국면을 수동적으로 견뎌내야 할 압박이 아니라, 스스로의 판단으로 동맹을 재확인하고 자주국방을 강화하는 계기로 삼아야 한다.
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발행인 Peter Kim